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重磅!《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》政策說明會要點全在這里了!
 

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省臺港澳辦副主任鄭一賢首先就福建省出臺《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》進行總體情況介紹。

(一)42條“實施意見”出臺的目的意義

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調“探索海峽兩岸融合發展新路”,這是賦予福建的重大特殊政治使命、政治責任,為福建發展帶來難得機遇,指明了前進方向。省委出臺《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》是貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神的實際行動,也是著力在海峽兩岸融合發展上先行先試、闖出新路的具體舉措,有利于進一步增強建設臺胞臺企登陸第一家園影響力和吸引力。

(二)42條“實施意見”的主要特點

42條“實施意見”共分4大部分,42條措施。第一部分提出要“深入學習貫徹習近平總書記關于‘探索海峽兩岸融合發展新路’重要要求”。第二部分提出“加快應通盡通,努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”,針對兩岸“新四通”和“小四通”提出20條措施。第三部分提出“像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞,努力為臺胞臺企提供同等待遇”,針對臺胞臺企同等待遇、基本公共服務均等化便捷化普惠化等內容提出12條措施。第四部分提出“加大文化交流力度,增進臺灣同胞對民族、對國家的認知和感情”,針對發揮閩臺民間基層交流交往獨特優勢提出10條措施。總的看,42條“實施意見”主要立足增進臺胞民生福祉,回應廣大臺灣同胞關切,切實解決好臺灣同胞長期關心的平凡事、細微事、普通事,努力把福建建成兩岸往來最便捷、合作最緊密、政策最開放、服務最貼心、交流最活躍、情感最融洽的“第一家園”。

主要有三個特點:

★ 突出系統性。42條“實施意見”緊扣貫徹落實習近平總書記重要指示要求,緊密銜接中央、省委關于當前推進兩岸交流合作決策部署。從抓經濟、抓服務、抓文化著手,著力繼續深化兩岸經濟文化的交流合作、著力推進“兩個同等待遇”落實,是工作思路、舉措和政策服務保障的有機結合。推出了一批具有帶動性、示范性的實實在在項目、政策、舉措,既有推進對臺經濟合作方面的部署,也有深化文化交流方面的安排;既考慮到臺商臺企發展方面的需求,也回應臺灣同胞生活方面的訴求;既有對去年我省出臺的“66條”實施意見的延續深化,也有立足當前新形勢新發展提出的新舉措。

★ 突出實用性。習近平總書記強調“在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發展理念”,這是首次提出,體現了總書記為民情懷。42條“實施意見”突出需求導向,積極回應廣大臺灣同胞的呼聲需求,像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞,讓臺灣同胞有更強的獲得感。比如,針對臺企的需求,將“對重大龍頭類、示范類臺資項目優先給予用地指標保障”;“將自貿試驗區內臺企資本項下便利化試點政策擴展至全省”;對“在閩投資的臺資養老機構用電、用水、用氣按大陸同類企業標準執行”;“支持臺資企業創新發展。推動臺企科創板上市,臺企股份制改造享受同等獎補。推動閩臺合作建設高水平科研創新平臺,符合我省產業轉型升級需求的,給予專項資金支持”。再比如,針對臺農的需求,提出“爭取放寬臺灣特色農機具、肥料、種子等進口許可”“省級財政每年安排貼息資金扶持臺灣農民創業園建設”“臺農取得集體經營林地可辦理不動產登記”等等。還比如,針對臺青臺生的需求,將“面向臺灣同胞提供更多工作崗位。擴大事業單位招收臺胞規模,根據臺胞意愿和單位需要靈活使用編制”“支持臺灣高校畢業生申報我省大中專畢業生創業省級資助項目”;對“在閩高校就讀臺生按每人5000元標準發放一次性入學助學金”;提出“每年安排10個村莊名額,符合相關條件的,每個給予50萬元補助”。此外,針對臺胞的生活需求,將“推動臺胞在閩使用臺灣機動車駕駛證和便利換領大陸駕駛證”;“對在閩臺胞參加‘五險一金’實行分類管理、精準服務”。

★ 突出創新性。42條“實施意見”注重探索創新,努力先行先試,力求走在先、做在前。在機制創新方面,提出“推進對臺經貿合作信息匯聚與資源共享,推動涉稅交流合作”;將“推動在莆田媽祖健康城建設兩岸生技和醫療健康產業合作區”;“開展廈金海域和環馬祖澳海域海漂物聯合處置”;“推動開展“小四通”對接洽談”。在創新臺胞居民居住證使用方面,提出“臺胞憑臺灣居民居住證享受所在地居民購房同等待遇”;“在閩臺胞憑臺灣居民居住證,同等享受我省城鄉居民基本醫療保障”;對“就讀義務教育的,憑臺灣居民居住證在設區市范圍內就近入學”。在政策創新方面,提出“新設立臺企可按大陸企業申請注冊”;“推動在閩臺資醫院因特殊手術必需的器械、耗材,經備案后可在醫院內部使用”;“涉臺民商事案件仲裁可選擇適用臺灣地區有關規定”。

省重點辦常務副主任江智光就福建省《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》解讀推進“小四通”相關政策。

做好金門、馬祖“小四通”工作,是習近平總書記的重大囑托,是賦予福建的重大使命,對促進兩岸融合發展、增強臺灣特別是金門、馬祖同胞福祉具有重要意義。《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》對推進通水通電通氣通橋工作進行了全面部署,下面,我就“小四通”方面情況做個介紹:

(一)推進金門、馬祖“小四通”工作,我們有基礎、有條件,金馬民眾有需求、有意愿

★ 我們有基礎。一是金門通水的成功實施我們做好與金門、馬祖的互聯互通提供了寶貴經驗。經過23年的協商、技術研討和項目建設,2018年8月5日,福建向金門供水工程正式通水,金門民眾喝上了大陸的放心水,實現了兩岸共飲一江水。金門通水的實施,為我們積累了兩岸共同建設工程項目的寶貴經驗,為我們建立了有效的溝通渠道,更讓臺灣同胞特別是金門同胞看到了大陸在共享發展機遇、造福臺灣同胞方面的努力和誠意。二是福建長期以來開展的前期工作為推進“小四通”工作打下了扎實基礎。長期以來,福建自覺擔負起在促進祖國和平統一大業中的責任使命,在省委省政府的領導下,在中央國家有關部委指導下,福建省相關部門、相關單位就推進兩岸互聯互通開展了深入研究,為實施兩岸互聯互通打下了扎實基礎。如從1998年開始至今已連續舉辦十一屆臺灣海峽通道研討會,省發改委、省電力公司等對兩岸電力聯網等均進行了前期研究。

★ 我們有條件。一是我們有資源和容量條件。近年來我們深入推進生態文明試驗區建設,福建的環境質量特別是水環境質量進一步提升,可持續為金門、馬祖民眾提供優質的水資源。在通電等方面,截止2018年底,福建省的裝機容量已達到5770萬千瓦,在滿足本省用電需求情況下還輸電華東電網。同時,我們還建成了較為完善的電網系統,能滿足金門、馬祖通電的需求。在通氣方面,我省已實現沿海LNG和中石油西三線雙氣源,沿海各地市已實現雙管網供應保障,能充足供應天然氣。二是我們有技術條件。廈門柔性直流輸電工程于2015年12月投入運行,是當時世界第一個采用真雙極接線、電壓等級和輸送容量最高的柔性直流工程,具有無源電網供電、運行方式靈活等特點,為兩岸電力聯網做好了技術儲備。

 金馬民眾有需求、有意愿。據我們了解,馬祖水資源也較為匱乏,長期受缺水影響;金門、馬祖采用柴油發電,使用LPG,成本高、污染較大。金門、馬祖民眾都迫切需要有更具保障性、更清潔、更低成本的水、電、氣等資源、能源,希望大陸幫助解決用水用電緊缺等困難,也多次表達過通氣、通橋的訴求,金門通水后這種意愿則更為強烈。金門同鄉會總會總會長李臺山表示金門鄉親迫切希望“小四通”,認為“小四通”將是決定“金門未來百年建設的奠基石”。金門同鄉會總會副總會長蔡少雄也強調,“將來通電、通氣、通橋這些有助于金門飛躍發展的大好事實都實現了,就不會再是廈門燈火通明、金門黑燈瞎火的現狀,金門人對美好生活的向往也會很快實現。”

(二)加快“小四通”前期工作取得了積極進展

總書記發表重要講話后,福建省委省政府迅速召開會議部署落實。省直相關部門、相關地市按照職責分工加快推進相關工作。

今年來,我們主要做了以下幾個方面的工作:

● 一是全面梳理前期研究基礎,進一步收集金門、馬祖相關資料,形成“小四通”的總體思路。

● 二是統籌省內相關規劃和項目,做好省內相關規劃和項目建設條件的預留等工作。

● 三是不同渠道同臺灣特別是金門、馬祖各方面的溝通對接,形成共識。

● 四是加強同中央國家部委的匯報溝通,爭取國家指導和支持。

● 五是加快可由我省直接實施相關工作的開展。

目前,“小四通”各項工作取得了積極進展,主要是:

★ 建立了工作機制。省委省政府多次召開專題會議研究“小四通”相關工作,建立健全“小四通”領導機制和工作機制。近日,省委成立了相關工作組,每項工作組均由省領導負責并明確牽頭部門。

 形成了初步方案。綜合考慮福建優勢和金門、馬祖情況現狀以及兩岸合作基礎,我們形成了“小四通”的初步方案,對各項互聯互通均明確了近中遠期實施方案,并將進一步制定詳細工作方案。

 推進了具體工作。一是在通水上,泉州、晉江市政府已成立向金門供水安全保障工作領導小組,制訂《福建向金門供水安全保障工作方案》,并開展金門供水水源整治。馬祖通水涉及的連江官嶺至黃岐輸水管道工程已開展設計工作。二是在通電上,已明確采用柔性直流輸電系統,相關方案已經國家電網公司論證。涉及福建側的輸配電配套工程已在開展前期工作,爭取部分工程年內核準開工。三是在通氣上,已初步確定通氣方式,目前正在開展商務合作協商。四是在通橋上,已進入可行性研究階段。

(三)在“小四通”具體方案上,堅持“遠近結合、先易后難、民生優先”

42條“實施意見”在通水通電通氣通橋的項目建設以及建立“小四通”商談機制等均進行了部署。

★ 關于通水,具體來說,在金門通水方面,就是要做好金門通水水源地龍湖整治的環境整治,加強輸水管道維護,從源頭上確保供水安全;在此基礎上,還要建設龍湖水庫與虺湖等聯通工程,為金門通水提供第二水源保障。在馬祖通水方面,將建設黃岐鎮區水廠供水能力提升工程,實現可向馬祖供水船運每天1000噸。同時啟動建設建設官嶺至黃岐輸水管道,進一步提升向馬祖地區供水能力和保障水平。

★ 關于通電,具體來說,就是采用柔性直流輸電系統,分別從廈門翔安、福州連江的220千伏變電站引出經換流后通過海纜與金門、馬祖實現聯網。采用柔性直流輸電系統,能解決兩岸電網頻率不同、電壓等級不同等問題。

★ 關于通氣,具體來說,就是按照先船運后管道的方式推動由我省沿海向金門、馬祖供應天然氣。

★ 關于通橋,具體來說,就是要加快廈金大橋和福州連江至馬祖通橋的可行性研究,同時做好與省內高速、鐵路等接線工作。

通過實現“小四通”,將切實保障金、馬地區的水、電、氣等能源、資源的供應,以通電替代島上柴油發電助力金門、馬祖建設“綠色低碳美麗觀光島”,以通橋改善交通條件推動金門、馬祖地區的旅游業發展。這些都體現了我們“以人民為中心”的發展思想,體現了我們著眼于兩岸同胞的共同發展,與臺灣同胞分享大陸發展機遇,幫助解決經濟民生方面的實際問題,充分展示我省為臺灣同胞提供更好更多發展條件的努力和誠意。

省委教育工委副書記王建南解讀《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》中涉及教育領域惠及臺胞相關政策。


(一)關于滿足臺胞子女就學需求

臺胞子女就讀幼兒園,可向居住地縣級教育行政部門提出申請,縣級教育行政部門統籌考慮區域內學位供給等情況,就近就便安排就讀公辦幼兒園。就讀義務教育階段學校,可向居住地所在設區市教育行政部門提出申請,由設區市教育行政部門根據適齡兒童日常監護等情況,按就近就便原則統籌安排就讀公辦學校。各市、縣(區)教育行政部門根據實際情況,將臺胞子女就學政策納入每年秋季招生意見,并制定具體辦理流程。

(二)關于我省高校擴大對臺招生規模

從2019年秋季開始,對省內高校新招收的臺灣學生按每人5000元標準由省財政一次性發放入學助學金。另外,在校非延長學制的其他臺灣學生按相同標準補發一次性助學金。具體助學金發放臺灣學生名單,以11月底學信網在籍臺灣學生數據為準。在現行高校錄取臺生政策的基礎上,我省將試行更靈活地對臺招生錄取方式,支持閩臺高校、職業院校開展“2+2”和“1+2”“2+1”等合作模式,實行雙錄取雙授學位。“2+2”合作模式即符合閩臺合作本科高校雙方招生錄取標準的臺灣學生在入學時進行雙注冊學籍,前兩年在臺灣高校就讀,后兩年在福建高校就讀,符合雙方畢業標準的頒發雙方畢業證、學位證。“1+2”“2+1”即符合閩臺高職院校合作招生錄取標準的臺灣學生在入學時進行雙注冊學籍,入學前一或兩年在臺灣高校就讀,后兩年或一年在福建高校就讀,符合雙方畢業標準的頒發雙方畢業證。

(三)關于擴大招聘臺灣教師來閩執教

在基礎教育教師引進方面:從今年開始,在大陸學習、工作和生活的臺灣居民,可申請參加大陸中小學教師資格考試,資格證考試每年分為春秋兩季,具體以教育部公布的時間為準,考試內容和要求等與大陸申請人相同。取得大陸教師資格的臺灣教師可應聘到我省相應學校任教。我省各地將安排周轉編制用于引進臺灣教師,具有碩士及以上學位的可采取直接考核等方式公開招聘納入編內管理,與我省事業單位人員享受同等待遇。在引進高等教育教師方面:鼓勵高校引進的臺灣教師,由省財政按每人每年10-12萬元標準給予補助,我省將為臺灣教師專業成長提供相應平臺。

(四)關于拓展教育領域交流合作

近年來,我廳積極推動閩臺高校開展聯合培養人才項目,已遴選福州大學等30多所高校與60多所臺灣高校和近200家臺資企業通過閩臺合作二級學院、“4+0”、“3+1”“校校企”等模式聯合開設近100個專業、培養人才近4萬名。今后,我省重點提升閩臺合作辦學層次水平,推動閩臺高校由部分領域、部分專業的合作,向聯合舉辦高水平大學、應用技術類大學、二級學院的方向發展;同時支持閩臺職業院校開展共建職業技能培訓機構、合辦專業等交流合作,鼓勵創新閩臺職業教育合作模式。

發布會結束后,記者朋友還就感興趣的問題對各單位發布人進行提問,有關發布人詳細地回答了各位記者提問。

1、閩臺高校在人才培養合作模式方面有何創新?

為培養兩岸教育交流人才,我廳將支持部分省屬院校與臺灣高校合作,試點開展“本科層次2+2,雙授學位”合作項目,招收島內臺灣學生來閩攻讀學位,即符合兩校招收標準的在入學時雙注冊學籍,入學前兩年在臺灣高校就讀,后兩年在福建高校就讀,符合雙方畢業標準的頒發雙方畢業證件。與以往閩臺高校人才培養合作項目不同,“2+2”模式面向臺灣學生,項目學生可在大學期間享受雙校園生活,畢業獲得大陸和臺灣雙文憑,在兩岸創新創業就業中更具競爭力。該合作項目由部分閩臺高校在課程學分轉換、專業課程體系銜接進行了充分論證,下一步將進行試點招生。

2、在實現金門、馬祖“小四通”后,福建省怎么考慮向金門、馬祖通水通電通氣后的價格問題?

金門通水后,我們與臺灣方面簽訂了供水協議,給后續能源、資源的價格確定提供了很好的借鑒。習近平總書記提出要“對臺灣同胞一視同仁”,“小四通”實現后,我們將以最大努力降低金門、馬祖的用水、用電、用氣成本,造福金門、馬祖同胞。以通電為例,我們將按照“同網同價”原則進行電價商談。所謂“同網同價”,就是在實現金門、馬祖電網與福建電網聯網后,以福建省內售電價格對金門、馬祖進行電價結算。據我們了解,目前金門、馬祖的發電成本是省內發電成本的2-3倍,通過“同網同價”,可最大程度讓利金門、馬祖同胞,降低金門、馬祖用能成本,促進經濟社會發展。

3、去年我省出臺的貫徹中央“31條”的66條實施意見與這次出臺探索新路42條措施有什么聯系與區別?

66條主要都是涉及同等待遇,涉及擴大閩臺經貿合作、支持臺胞在閩實習就業創業、深化閩臺文化交流、方便臺胞在閩安居樂業等四個方面,主要內容都是同等待遇。42條措施有工作思路、舉措、服務保障,不僅是66條的升級版,也是工作思路、舉措和政策保障的有機結合,體現我省自覺擔負重大歷史使命,發揮獨特優勢、積極主動作為的責任擔當,以及在探索兩岸融合發展新路先行先試的魄力。

4、福建省是如何為臺灣教師提供有利于其成長發展的條件和環境?

我省在以下三個方面提高臺灣教師來閩從教的積極性。一是將臺灣教師在臺取得的學術成果納入工作評價體系,聘任相應的專業技術崗位。列入臺灣全職教師引進資助計劃的教師可直接聘任中高級管理職務(職稱),不受崗位職數的限制。二是臺灣引進教師子女入學,參照省教育廳等部門《關于做好高層次人才子女就讀中小學和幼兒園工作的意見》,或參照《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳、臺辦、財政廳、團省委關于進一步加強臺商子女在閩就讀服務工作若干意見的通知》的有關規定執行。三是鼓勵和支持臺灣教師融入大陸高校的科研團隊,參與申報國家和地方的科研項目,在自然科學、社會科學、藝術等方面基金項目的申請上對臺灣教師給予適當傾斜。對于在閩科研、工作表現突出的臺灣教師,鼓勵其申報各類人才項目,同時還可參評我省各級勞動模范、“五一”勞動獎章、杰出教師、優秀教師、青年五四獎章、青年崗位能手、“三八”紅旗手、就業創業杰出代表等榮譽稱號。

5、請介紹下一步如何推進落實42條“實施意見”

一分部署,九分落實。42條“實施意見”出臺后,全省各級各部門迅速行動,抓緊推進42條“實施意見”落地見效。廈門市、平潭綜合實驗區把省委的要求與各自地方實際緊密結合起來,已率先出臺貫徹落實42條“實施意見”的措施或細則。42條“實施意見”中的一些措施已經初步得到落實。比如,福州瑯岐客運碼頭和廈門五通客運碼頭三期已經正式投入使用。再比如前幾天,天福集團與金門酒廠舉行戰略合作簽約儀式,將共同開發多款金門高粱酒并在天福集團門店銷售;福矛酒業集團與金門酒廠簽定合作框架協議,共同開發兩岸同心酒,將拓展金門高粱酒在大陸的銷售。從經貿合作看,一些好項目、大項目落地福建、推動有力,目前已有25個臺資項目列入我省重大項目工作專班項目庫,將給予用地、用海審批等支持;去年底兩岸企業家峰會簽約項目已有部分落地動建;一批在閩的臺資企業和項目繼續增資擴產、申報上市;新對接的國喬石化PDH(丙烷脫氫)和聚丙烯項目、臺達集團綠色建筑和綠色產業合作項目等順利推動,通過項目帶動,將不斷提升閩臺產業合作和融合發展水平。從文化交流看,今年海峽論壇期間舉辦的一些基層民間文化交流活動迎合兩岸民眾交流的新需求,成為更具針對性的交流平臺。

下一步,我們將繼續致力于42條“實施意見”的落細落深落實,一方面,擴大42條“實施意見”的宣傳,做好政策措施的宣傳解讀,讓更多臺灣同胞看得到、聽得到、用得到。另一方面,針對42條“實施意見”提出的工作,省委已經成立深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神工作小組,下設4個工作推進小組,其中,探索海峽兩岸融合發展新路工作推進小組由相關省領導牽頭,省委辦公廳、臺港澳辦作為牽頭部門,將牽頭相關部門和單位,依照責任分工,各司其職、主動作為、形成合力,推進各項工作落深落細落實。

服務臺胞,永不止步。我們將繼續通過完善工作機制、加強宣傳推介、強化輔導培訓等措施,抓緊抓早,把42條“實施意見”落到實處,力求早出成效、有大成效,為建設臺胞臺企登陸第一家園注入新的活力,切實把習近平總書記關于“探索海峽兩岸融合發展新路”重要要求貫徹落實到位。

6、福建向金門、馬祖通電后可以替代金門、馬祖島上的柴油發電廠。請問,福建省目前清潔能源發電情況如何?

截至2018年底,福建省總裝機容量5769.7萬千瓦,其中清潔能源裝機達到3195.3萬千瓦,清潔能源裝機比重達到55.38%,超過了50%。在發電量上,2018來全省共發電2461.9億千瓦時,其中清潔能源發電量達到49.13%。每2度電中就有1度是清潔能源發電。

在剩余2574.4萬千瓦的燃煤發電機組中,至2018年底,全省30萬千瓦以上主力電廠也已全部完成節能改造和超低排放改造。

“小四通”項目不僅僅只是簡單的、具體的、單個工程實施,它是一個造福金門、馬祖同胞的系統工程。我重點介紹一下對金門、馬祖新能源產業發展的促進作用。

金門、馬祖風電資源豐富,但受限于金門、馬祖自身電網規模,無法進行有效消納。我們在進行通電方案考慮時,就明確要求按照雙向送電的容量規模進行規劃。具體來說就是,今后在實現通電后,不僅可以實現福建向金門、馬祖送電,還可以實現金門、馬祖向福建送電。這樣,在金門、馬祖開發風電后,可將富余電量向福建地區輸送、由福建消納,可以促進金門、馬祖的新能源產業的發展。

值得一提的是,福建省目前已經具備國際先進的海上風電的研發、制造能力,具有豐富的風電建設、安裝、運維經驗,今年8MW、10MW海上風機還將在我省陸續下線。我們可以為金門、馬祖開發風電提供有力支持。



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