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關于推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革的若干意見
 

                                                                     稅總發〔2014〕152號

  • 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
      根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號,以下簡稱《意見》)的要求,現就稅務部門推進稅務登記證和工商營業執照、組織機構代碼證“三證合一”改革工作提出以下意見。
      一、基本思路
      推進稅務登記證和工商營業執照、組織機構代碼證“三證合一”是落實國務院注冊資本登記制度改革,便利市場主體,激發市場活力的重大舉措,也是稅務部門貫徹黨中央和國務院轉變職能、簡政放權的工作要求。各級稅務機關要提高對“三證合一”改革工作的認識,積極謀劃,為改革提供動力,主動作為,不斷探索登記制度便利化,切實方便市場主體,加強稅源管控,降低征納成本,提高稅務行政管理效率,促進經濟社會持續健康發展。
      推進“三證合一”改革的基本思路是大力推進“三證聯辦”、積極探索“一證三碼”、最終實現“一證一碼”。“三證合一”的試點工作將由國務院有關部門部署進行。在正式推開“一證一碼”之前,可以“三證聯辦”、“一證三碼”等形式作為過渡。“三證聯辦”是現行法律框架內“三證合一”較好的實現形式。一窗受理、三證同發,實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證聯合辦理,簡化辦證程序,縮短辦理時限,方便市場主體,降低社會成本和行政成本。“一證三碼”是推進“三證合一”的重要形式。一個證照、三個代碼,形式上更符合“三證合一”要求,方便市場主體,也有利于整合部門資源,提高部門間信息共享水平,加強部門間協作配合,統一對市場主體的事后監管。
      二、主要形式
      (一)“三證聯辦”
      “三證聯辦”是指工商、質監、國稅、地稅部門實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證”聯辦同發。即由一個窗口單位歸口受理申請表和申請資料,一次性采集信息,并共享至聯合辦證部門,限時反饋;各部門收到申請信息、材料后,按照職責分工,同時啟動復查審辦,準予登記的,一并制作“三證”,并反饋受理窗口;受理窗口一次性將“三證”發放申請人,部門間實現數據互換、檔案共享、結果互認。
    各地稅務機關要按照現行各部門行政管理職責、證件式樣、賦碼規則,協調相關部門實現信息互聯互通,實施“三證聯辦”。
      (二)“一證三碼”
      “一證三碼”是工商、質監、國稅、地稅部門的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證共同賦碼,向市場主體發放包含“三證”功能三個代碼的證照,簡稱“一證三碼”。即由一個窗口單位歸口受理申請表和申請資料,一次性采集信息,并共享至聯合辦證部門,限時反饋;各部門收到申請信息、材料后,按照職責分工,同時啟動復查審辦,準予登記的,分別按本部門賦碼規則進行證照賦碼,并反饋受理窗口;受理窗口制作“一證三碼”的證照發放申請人,部門間實現數據互換、檔案共享、結果互認。
      三、工作要求
      (一)提高認識,加強領導。“三證合一”是中央推進商事制度改革,便利市場主體,激發市場活力的重大舉措,時間緊、任務重、要求高。各級稅務機關要高度重視,深刻領會,切實提高對此項改革工作的認識,加強領導,認真落實。
      (二)于法有據,穩步推進。“三證合一”改革要在法律法規框架內依法推進。當前,作為過渡各地稅務機關要大力推進“三證聯辦”,積極探索“一證三碼”試點工作,為實現“一證一碼”改革創造條件。
      (三)積極配合,規范流程。各地稅務機關要積極配合牽頭單位工作,努力攻堅克難,扎實推進改革。無論是“三證聯辦”還是“一證三碼”,均要制定嚴格的流程規范,強化風險管控,確保安全高效,推進信息共享。
      (四)加強宣傳,及時反饋。要做好對納稅人的宣傳工作,充分運用各種媒體,讓廣大納稅人了解、說明此項改革創新的意義和可以依其帶來的便利。同時,要加強對此項改革信息與數據的統計分析,運用分析成果,及時指導和改進工作。此外,相關工作情況、問題及改進建議請及時報告國家稅務總局(征管和科技發展司)。
      

    國家稅務總局
    2014年12月18日


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